На днях депутаты Законодательного
собрания Санкт-Петербурга обнародовали проект закона "Об административной
ответственности за распитие слабоалкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных
местах", который может быть принят ими уже в ближайшие месяцы. В соответствии
с этим документом употребление слабоалкогольных напитков (с объемным содержанием
этилового спирта не менее 1,5, но не более 12%) в общественных местах повлечет
за собой предупреждение правоохранительных органов или наложение административного
штрафа в размере от 1 до 3 МРОТ (100-300 руб.). Общественными местами законопроект
признает улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общественного пользования
и т. д., за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых
разрешена продажа алкогольной продукции в розлив. Интересно, что в Госдуме РФ
сейчас обсуждается аналогичный законопроект, предусматривающий, правда, менее
жесткое наказание - один только штраф в 100 руб. Вместе с тем питерцы уверены,
что их законопроект вступит в силу намного раньше, чем федеральный (уже до конца
этого года), потому что на уровне субъекта федерации проволочек в принятии законов
обычно бывает меньше. В результате число людей, пьющих пиво и слабоалкогольные
коктейли на улицах города, должно резко сократиться. Эксперты соглашаются, что
"антиалкогольное" законодательство сегодня действительно крайне необходимо,
но сомневаются, будет ли оно работать в своем нынешнем виде.
Законопроекты - как предлагаемый Госдумой "Об ограничении розничной продажи и потребления в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе", так и подготовленный в Северной столице - являются логическим продолжением ограничения рекламы пива. Суть обоих документов - запрет на употребление пива и других слабоалкогольных напитков в общественных местах. В Санкт-Петербурге замечают, что их законопроект был написан раньше федерального. "Мы внесли свой законопроект еще весной этого года, но из-за каникул его рассмотрение было перенесено на осень. Понятно, что схожий документ сегодня рассматривает Госдума, но Санкт-Петербургу все равно сейчас нужен собственный закон. Просто мы не уверены, что нижняя палата парламента примет свой законопроект оперативно, а в Петербурге мы можем сделать это быстрее. Естественно, после того как Госдума примет закон "Об ограничении розничной продажи и потребления в общественных местах пива", мы приведем свое законодательство в соответствие с федеральным", - сказал RBC daily Виктор Евтухов, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, автор законопроекта "Об административной ответственности за распитие слабоалкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах".
С помощью новых нормативных актов законотворцы хотят повысить культуру поведения в общественных местах и позаботиться о подрастающем поколении. Дело в том, что употребление слабого алкоголя, по словам законодателей, сегодня достигло критического масштаба. Так, по некоторым данным, сегодня 15% городского населения в России в возрасте старше 16 лет пьют пиво в общественных местах. А в Петербурге говорят, что число подростков, пьющих пиво на улицах, сегодня уже превысило все мыслимые пределы. "Причина нашего желания оперативно законодательно ограничить употребление спиртных напитков в общественных местах в том, что их распитие на улицах Санкт-Петербурга сегодня достигло критического масштаба. И по употреблению пива подростками наш город находится на втором месте после Москвы", - говорит Виктор Евтухов. Интересно, что при этом в Санкт-Петербурге ссылаются на запрет на употребление на улицах крепкого алкоголя, который, по их словам, сегодня действительно работает. "Распитие крепкого алкоголя в общественных местах запрещено в нашей стране уже давно, и лично я в своем городе не вижу, чтобы люди пили водку в парках, скверах и т. д., - говорит г-н Евтухов. - Кроме того, милиция быстро принимает меры даже в отношении людей, которые просто находятся в общественных местах в нетрезвом состоянии. Поэтому мы рассчитываем принять свой законопроект еще до конца этого года. То, насколько он будет эффективным, конечно, будет зависеть от правоприменительной практики, но, по моему мнению, предупреждение и штраф в 100-300 руб. - меры вполне адекватные".
Эксперты говорят, что законодательно прописанные ограничения употребления пива и других алкогольных напитков в общественных местах в нашей стране действительно необходимы. "По моему глубокому убеждению, все места, за исключением собственного места жительства, являются общественными. И, соответственно, распитие любых спиртных напитков в общественных местах должно быть запрещено, неважно, что это - слабоалкогольные коктейли, пиво, водка и т. д. Конечно, речь не идет о таких "особых" общественных местах, как бары, рестораны и кафе, где продажа алкоголя подразумевается изначально, или о каких-то общественных мероприятиях, на которых также принято подавать алкоголь (приемы, презентации и т. д.)", - сказал RBC daily Александр Романов, директор по внешним связям комитета производителей алкогольной продукции Европейского делового клуба в РФ. По его словам, сегодня необходимы самые бескомпромиссные ограничения: "Компромиссы неуместны. В той же Америке распитие пива или спиртного на улице из бумажного пакета (а такое случается среди уже законченных алкоголиков) имеет совершенно иной смысл. Дело в том, что в большинстве штатов США употребление алкоголя в общественных местах запрещено, другое дело, что полицейские без ордера не вправе обыскивать человека и проверять, что у него в пакете - пиво или газировка".
Но только законодательно запретить распитие всех алкогольных напитков в неподходящих для этого местах мало - главное, чтобы эти ограничения действительно работали. "У России есть своя специфика и свои традиции. Скажем, на работе, в учреждениях, принято отмечать дни рождения и некоторые праздники. Где-то веселье начинается просто каждую пятницу чуть ли не после обеда! И, на мой взгляд, пресечь распитие спиртного в данной ситуации с нашим менталитетом практически невозможно. Поэтому в первую очередь надо бороться с употреблением алкоголя в "классических" общественных местах - а именно на улицах, в общественном транспорте, на пляжах и т. д. - то есть там, где употребление спиртного однозначно выглядит омерзительно", - отмечает Александр Романов. Однако с применением "антиалкогольного" законодательства в его нынешнем виде могут возникнуть серьезные проблемы. "Что мы видим в этих законопроектах? Размер штрафов, предлагаемых сегодня, смехотворен. Ну что такое 100-300 руб.? Штрафы за распитие алкоголя в общественных местах должны быть серьезными, скажем, 1-3 тыс. руб. Иначе милиционеры просто не станут заниматься отслеживанием пьющих на улице", - отмечает г-н Романов. По его словам, только увеличить штрафы будет мало. "Каких-то положительных сдвигов можно ожидать, если, к примеру, представители власти начнут с себя и исключат употребление алкоголя в своих учреждениях - на фуршетах и т. д. Но такого решения вряд ли можно ожидать. Поэтому я очень сомневаюсь, что в своем нынешнем виде законопроекты будут работать, хотя, конечно, искренне хотелось бы, чтобы они работали", - говорит представитель Европейского делового клуба в РФ.
Отдел экономики
Андрей Сердечнов, 27.09.2004
© Общественный Комитет "За нравственное возрождение Отечества"
